中国建筑机械制造企业须正确认识市场准入规则

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　　中国建筑机械制造企业须正确认识市场准入规则

　　由于经济全球化和行业的快速发展，发达国家与中国在建筑工程机械贸易领域的相互依存度和利益重合度越来越大。在这种情况下，中国建筑工程机械制造企业开始面对一系列全新的市场准入规则，如特种设备管理、汽车公告审查制度、CCC认证、CE认证和UL认证等。

　　这就提出一个紧迫的问题：中国企业如何尽快适应国内外市场准入规则，不断提高中国产品的国际竞争力，让中国的产品走向世界。

　　本文着重以欧盟CE认证为例，从国内外市场准入规则，特种设备管理和CE认证的差异，CE认证给企业带来的影响等3个方面来探讨这个问题。

　　1国内外市场准入制度

　　1.1国内市场准入管理

　　现阶段中国建筑工程机械产品市场准入管理可划分为3类：一部分纳入机电类特种设备制造许可管理,如：装载机、挖掘机、挖掘装载机、铲运机、起重机械、叉车等;一部分纳入CCC认证的产品目录管理,主要是工程起重机和专用车类;其余大部分产品进入中国市场基本不受任何限制，如：推土机、平地机、压路机、摊铺机和旋挖钻机等。

　　目前，部分建筑工程机械产品实行的特种设备管理具有中国特色，笔者认为这是国内认证制度没有完善的一种过渡性管理。不同产品有不同的市场准入规则,有些产品甚至没有市场准入规则，这就是过渡阶段的特殊表现。主要原因是中国的标准内容和标准执行规则还不能满足市场准入的要求，建立认证制度的条件尚不具备，但最终会纳入中国产品认证的管理模式。

　　1.2发达国家市场准入制度

　　发达国家实行认证的市场准入制度在科学性、合理性、实用性、诚信度等方面已被多数国家认可，是国际化大趋势。

　　其中主要的几种市场准入制度有欧盟CE认证、美国UL认证、日本PSE认证、加拿大CSA认证和俄罗斯GOST认证等。

　　2特种设备管理与CE认证

　　2.1特种设备管理

　　2003年3月11日，国务院公布了《特种设备安全监察条例》(以下简称条例)。条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内机动车辆。条例规定，特种设备生产单位应当依照本条例规定以及国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范的要求，进行生产活动，并对其生产的特种设备的安全性能负责。

　　此外，国家质量监督检验检疫总局根据《特种设备安全监察条例》和《特种设备质量监督与安全监察规定》制定并印发了《机电类特种设备制造许可规则》。《规则》明确规定，取得制造许可的电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和厂内机动车辆等机电类特种设备方可正式销售。

　　特种设备制造许可分为产品型式试验、制造单位许可2种方式。厂内机动车辆的制造许可方式为制造单位许可。制造单位许可的程序为：申请、受理、型式试验、制造条件评审、审查发证、公告。

　　特种设备管理是目前中国市场准入的一种管理方式，受国家质检总局领导，采用“型式试验+工厂质量管理体系评定+获证后监督”的模式。目前有装载机、挖掘机、挖掘装载机、铲运机、起重机、叉车等建筑工程机械产品列入特种设备管理。

　　特种设备管理中的“型式试验细则”，与过去新产品鉴定的型式试验内容不同。以轮胎式装载机为例，“型式试验细则”中新增了：标牌检查、安全标志检查、起吊标志和车架号检查、制动系统检查、发动机的排气系统和冷却系统检查、气和液压系统检查、铰接车架锁紧装置检查、通道装置性能要求检查、梯子和阶梯检查、扶手和抓手检查、机壳出入口检查、护板检查、护罩检查、照明和报警系统检查、电气系统检查、蓄电池检查、司机室检查、操纵装置检查和使用信息检查等内容，重点也是安全和环保。但由于受标准制约，其项目和内容与CE认证相比差很多。

　　机电类特种设备制造许可型式试验与鉴定评审机构在上级主管部门的指导下，正在有序地进行特种设备制造条件鉴定评审工作，其中大部分企业已经获取质检总局颁发的《特种设备制造许可证》，还有部分企业的材料正在整理过程中。

　　2.2CE认证

　　⑴欧盟市场的准入证。

　　在欧盟市场，“CE”标志属强制性认证标志。不论是欧盟内部企业生产的产品，还是其他国家生产的产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴“CE”标志，以表明产品符合欧盟《技术协调与标准化新方法》指令的基本要求(新指令规定了约70%的流通产品要加施CE标志)。这是欧盟法律对产品提出的一种强制性要求，是制造商打开并进入欧洲市场的护照。需要强调的是贴上“CE”标志并不意味着企业就可以免除对产品质量的责任。

　　⑵保证自由贸易。

　　凡是贴有“CE”标志的产品可以在欧盟各成员国内销售，无须再进行符合每个成员国要求的评定，从而实现了商品在欧盟成员国范围内的自由流通。

　　⑶便于顾客和监督机构监督。

　　产品加贴“CE”标志进入市场后，被发现不符合指令要求或没有正确加贴“CE”标志，将被责令从市场回收，并要求在有关新闻媒体上声明，持续违反者将受到重罚，被限制或禁止进入欧盟市场。

　　⑷证明产品安全。

　　“CE”标志作为一种安全认证标志，证明产品已经过一系列安全审查，无须担心安全，可以放心使用。

　　2.3CE标准与中国标准的比较

　　根据新方法指令规定.按照协调标准生产的产品，或如果没有协调标准而依据各成员国认可的、与正确实施指令所规定基本要求有关的各国技术标准和规范生产的产品，应被认定为符合指令所规定的基本要求。

　　因此，了解协调标准及欧盟标准体系，认清国内外标准间的差距，有利于顺利通过CE认证和提升自身的产品。

　　2.3.1CE认证的标准体系

　　⑴欧洲指令的协调标准。

　　协调标准是指给指令的基本要求提供技术规范的欧洲标准(欧洲标准的代号为EN),它是满足新指令基本要求的“快速跑道”。协调标准具有“据此推断符合基本要求”的地位，是制造商证明产品符合新指令基本要求的一种工具。也就是说，符合协调标准的产品即可在欧盟市场流通，但实施协调标准仍是自愿的。

　　协调标准的编号要在欧盟官方公告上公布。按欧洲标准化组织的规定，各成员国必须将协调标准等同转化为其国家标准(其编号为DINEN、NFEN、BSEN……)。因此，制造商在采用协调标准时，可选择任何一个欧盟成员国颁布的、由协调标准转换的国家标准。

　　⑵欧洲机械安全标准体系。

　　根据标准的作用和使用范围，欧洲机械安全标准分为3个层次:A类标准——基础标准;B类标准——通用(分类)安全标准;C类标准——各类机械产品安全标准。

　　A类标准给出了用于所有机械安全的基本概念、设计原则和通用要求。

　　B类标准是指涉及到某一安全领域的标准或广泛用于各种机械的安全装置的标准。其中:

　　B1类标准为某一特定安全领域的标准，如:安全距离、表面温度、噪声等方面的标准;

　　B2类标准为有关安全装置标准，如:双手操纵器、联锁装置、压敏装置、防护装置等方面的标准。

　　C类标准是针对特定的机械产品规定详细安全技术要求的标准，如EN474《土方机械安全》、EN500《移动式道路施工机械安全》等。

　　C类标准是按产品类别制定的，它们是由欧洲标准化技术委员会的不同技术委员会制定的，这类技术委员会大约有40多个。C类标准的数量最多，但目前只颁布了一小部分，部分还是草案，还有部分仅见于计划中。

　　A类标准、B类标准和C类标准的关系是:A类标准是基础，制定B类标准和C类标准时都要遵循A类标准所规定的方法;制定C类标准时，除遵循A类标准外，还应充分利用B类标准。

　　2.3.2欧盟标准与中国标准的差异

　　目前对装载机、推土机、挖掘机和压路机等土方机械进行CE认证时，主要采用EN474系列《土方机械安全》及EN500系列《移动式道路施工机械安全》等C类协调标准，其中也包含了A类标准和B类标准。以装载机和挖掘机产品为例，在欧盟协调标准EN474-1、EN474-3、EN474-5中分别参考引用了40?50余个标准，内容仅涉及有关安全方面的要求，诸如司机最小活动空间、通道装置、司机保护结构、安全标志和危险图示等，不涉及产品的性能标准和可靠性标准。

　　中国现有建筑工程机械方面的标准大多数是产品性能方面的标准，安全标准也等同或等效地采用了一些国际标准，其数量只占到很少一部分，其中包括欧盟的A类标准，如EN292-1、EN292-2和EN1050等。对应的标准号为GB/T15706.1—1995《机械安全基本概念和设计通则第1部分:基本术语、方法学》、GB/T15706.2—1995《机械安全基本概念和设计通则第2部分:技术原理和规范》和GB/T16856—1997《机械安全风险评价的原则》;B类标准如EN294:1992，相应的标准号是GB12265.1-1997《机械安全防止上肢触及危险区的安全距离》等。

　　由于中国在标准与法规之间的协调存在问题，标准执行度远远不够。企业对这类标准一般不熟悉，基本不执行。欧洲标准中涵盖的许多方面内容，如电磁兼容性、内饰材料的阻燃性等，在中国的标准体系中暂时无相应的要求。

　　中国现行标准管理模式与建筑工程机械的发展要求很不适应，不利于提高产品的整体水平，也不利于与国际接轨。具体表现为一些标准内容落后、要求不合理;限值过低;性能标准多，安全标准少;推荐性标准多，强制性标准少;一些涉及安全环保标准没有制订。在安全标准方面，现在所能依据的只是JB6030-2001《工程机械通用安全要求》，且内容不全面，要求不具体，标准相对滞后。所以加快标准体系改革和国际先进标准的转化工作迫在眉睫。

　　例如轮胎式装载机特种设备型式试验依据的标准只有14个，其中涉及安全方面标准只有3个。

　　3 CE认证对中国企业的影响

　　3.1认识发达国家市场准入规则

　　CE标志的意义就在于表明加贴CE标志的产品符合有关欧洲指令规定的基本要求，并用以证实该产品已通过了相应的合格评定程序和/或制造商的合格声明，CE标志真正成为产品被允许进入欧共体市场销售的通行证。同时表明了加施CE标志的责任人的一个承诺，在正常使用中不会危及人身、财产的安全和健康、保护了环境和消费者的利益，使消费者对产品的安全建立信心，同时也表明了制造商的确是做了大量实用的工作。国内企业产品通过CE认证，或者学习CE认证相关指令与标准有利于认识欧共体的市场准入规则，增强产品出口发达国家的信心。

　　3.2更新设计理念

　　现阶段我们的设计观念是重性能设计、轻安全设计，重产品制造，轻法规与标准的研究，简单机械地仿制外国的产品。

　　上述情况在设计上造成产品不能满足相关标准的全部要求，在进行CE认证时暴露出大量的问题，必须更改设计，既加大了生产制造成本，又丧失了市场机遇。

　　学习了解国际先进标准,更新设计理念,提高中国建筑工程机械产品安全性，提前做好进入发达国家的技术准备十分必要。这将给企业带来更多的市场机遇，也是中国建筑工程机械行业国际化发展的战略需要。

　　从欧盟机械指令的相关规定来看，在产品的设计阶段，设计人员首先要充分了解和收集、消化相关标准和技术规范，将标准的要求贯穿于整个设计过程中去，不仅必须考虑机械的正常使用，还应意识到合理的使用习惯。必须注意防止引起风险的不正常的使用;要考虑人类工效学原理;必须考虑操作者使用必要的或可预见的个人防护装备所带来的约束;必须考虑机械所配备的所有设备和附件在调整、维护和使用中不会产生风险;针对机械可能产生的机械危险(机械的稳定性、物体的坠落或抛出的危险、机械零件表面粗糙和有锐边或尖角带来的危险等)和非机械危险(电的危险，包括电源和静电产生的危险;非电能源的危险，如液压、气动和热等;装配错误带来的危险;极限温度带来的危险;火灾或爆炸的危险;噪声的危险;振动的危险;辐射的危险;外部辐射干扰机械运行的危险;滑倒、绊倒或跌落的危险等)。应按照三级防护原则进行防护和规避这些危险所引发的风险，即：

　　a.尽可能消除和降低风险(通过机械的固有安全设计和制造);

　　b.对不能消除的风险，应采取必要的防护措施;

　　c.告知使用者，由于所采用的防护措施不足所带来的遗留风险，并指明是否需要特殊培训和规定需要的个人防护装备。3.3提高企业形象降低责任风险

　　通过CE认证可以增强安全意识;理解从设计——防护——警告3个层面保护人员安全的理念，有利于培养优秀的设计、制造和检验人才队伍，缩短与发达国家的技术水平差距。由于CE认证是欧盟的市场准入水平，基本可以认为是世界最高的市场准入水平。中国产品通过CE认证，就可以销往世界各地，消除各国的技术壁垒。对增强企业的形象，扩大市场影响力都是十分有益的。

　　提前准备和改进，可以把降低风险和消除风险贯穿于产品的设计、制造、销售、维修、服务全过程。以装载机为例，由于长时间自主研发生产,本土化特征明显,一方面是制造成本较低,另一方面是在设计上几乎不受安全方面标准的约束。当进行CE认证时，可以大大降低和规避产品现存的安全隐患与责任风险。

　　3.4战略发展的需要

　　在国内产能过剩、市场饱和、竞争加剧、盈利能力严重下降以及外籍军团大举进军中国的情况下，从依赖国内市场的思想调整为向国际化发展是中国企业的必然选择。

　　世界经济一体化，带来建筑工程机械产品配套国际化,促进国内建筑工程机械行业向国际化发展。认真研究世界各国或地区的市场准入制度,学习和掌握更多国际标准，不断突破健康、安全、环保及消费者权益保护方面的技术壁垒成为中国企业必须研究的问题。

　　综上所述，在当前条件下，调整自我，更新观念，尽快适应国内外市场准入规则，研究国内外标准体系的差异，学习国际先进标准，提前做好产品大批量进入发达国家的技术准备，是中国建筑工程机械不断增强国际竞争力的必然选择。

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